不过楚风没同意张广甫的想法，他再一次告诫贪心的老头子：“请记住，你现在不是我楚风的帐房师爷，而是琉球的财税科长。你不需要整天想办法替我挣钱，而应该为整个琉球的繁荣着想。现在你想想应该怎么做？”
老师爷面红耳赤，想起了以前楚风说的那些话：
“民营经济是最活跃的，因为赚的铜板会落进自己的腰包。”
“国富民强不对，民富才能国强。一个国家，朝廷和皇家的仓库堆满金银，百姓却饥肠辘辘，这样的‘富国’一定不强。”
“琉球政府要抓大放小，给老百姓自发的商业活动以生存空间。”……
张广甫得出了结论，应该让老百姓自己来做这些事情。但是，怎样引导、扶持他们呢？如果官府不出面提倡，也许很久才会有聪明人想到这些赚钱的点子。
楚风的办法就两个字：“招标。”
在新移民抵达琉球的三天之后，楚风在总督府门前办起了项目招标会，面向全体琉球居民公开招标，有幼儿园、食堂、洗染坊、理发店、茶馆、养猪场等项目，每项最少要招到一个，最多两个。
楚风提供技术支持。合作条件有三种，谁有资金的，琉球划给土地，自己办去；没钱办的，可以年息二成贷款，也可以用人力折股份，双方合资。
如果某个项目的竞争者多，楚风按照他们的自身条件，择优挑选两个；如果没人应标，就加大琉球方面的优惠条件，直到有人接标。
所有的中标者都要和琉球政府签订正式文书，楚风命令侯德富制定了详细的格式合同，每一份都盖上总督府鲜红的大印。
陆猛对此表示不解，他认为这完全是多此一举，汉军才是保证履行合约的力量，“如果没有汉军，这份文件就是废纸；如果汉军忠于您，有没有文书也无所谓，大人一句话，谁敢不执行呢？”
楚风笑笑，“侯德富，你来回答这个问题，我记得曾经告诉过你答案。”
侯德富一本正经的说：“武装力量是秩序存在的保障，但秩序的建立绝不仅仅依赖武力。”
“还有什么？”
“公正的法律，力量的自我谦抑，还有……”侯德富想了想，说出最近从楚风嘴里学到的一个新词，“契约精神。”
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