华夏帝国初建，可以说是百废待新，迫在眉睫要做的事情太多。好多事情灵武并不擅长，尤其是政务方面。广宁与他一齐细心筹划，毫无疑问，广宁算得上对他就忠心的人了。她的任何主意完全都是为了灵武好。
其实灵武最着急的事情还是在自己最不擅长的政事方面。极北地区、广阔的漠北和远东地区以历了几次战乱，特别是这次萨曼人入侵，蛮兽肆掠。这些地方人口可以说是十不存一，不用亲眼去看，就是凭脑子去想想，都能知道这些地方是如何的悲惨景象。
就是情况稍微好一点的江南地区，由于基本上是倾尽全力地抽调人马保卫帝都，江南男子在吴王之乱和帝都失陷之后，已经是遍地寡妇了。哪里还有什么青壮年男子。
整个帝国虽然重新建立起来，但是付出的代价也是极其沉重，沉重得几乎超出了能够承受的极限。
灵武现在最牵挂的就是如何在这千疮百孔的土地上恢复人气，上天不会给他充足的时间，灵武非常清楚这一点。能不能迅速的安置好每一个人和每一寸土地，这是决定华夏帝国生态的大事。
好在他手里有一张王牌，那就是自己的大总管林智。灵武完全相信他有这个能力。这么多年来，林智在梁州的政绩向灵武充分地证明了他的精明强干。
可以说林智在人口、土地、粮草和吏治这些方面达到了极高的境界，让民众安居乐业，让所有人各得其所是他的拿手好戏。
在这个以修炼为尊的世界，这些能力并不为人所称道，只能算是小道而已。像林智这样的人终其一生也不过是在贵族府上跑跑腿而已。他的父亲林云已经是非常了不起的人物了，也不过是在大师府上操劳一生，从未显赫过。
但是现在，灵武急需他的聪明才智为新生的帝国奠基。他决定急令林智从双龙城进京，全权负责帝国的政务。为了让他能够顺利开展工作，灵武决定将皇宫大殿左边的一座殿堂和附属房屋稍微改造一下，作为林智施行政令的场所。
很短的时间内，灵武甚至连名字都想好了。林智这些处理政务的人都是很有学问的人，这里就叫文华殿。林智为文华殿之首，就叫文华殿大学士。
广宁对林智也是了解的，知道他是灵武身边最神奇的谋士，完全是智多星那类似的人物，深得灵武信任。灵武一提出来，她没有半点不同意见。这一块的事情很快就作出了决断，一应事务交给林智打理。文华殿的一就人等由林智自己去找，灵武只是交待自己的打算。
到了军队的建设和安排上，广宁主不再唯灵武的话是从了。灵武这人性子淡，只是对修炼的事情特别上心，对权力非常淡漠。所以在军队将领的任命上不是特别在意，更何况他现在用的人也不过就是贺剑、吕安这些人，都要是自己的亲信。
但是广宁的经历不一样，从小深爱她爷爷的影响，知道权力的制约和制衡。特别是三王之乱起发生了很多事情，血淋淋的教训让她这些年想明白了许多道理。
对于灵武提出的将军队一股脑交给贺剑指挥的想法，她坚决反对。
“军队只能掌握在帝王手中，军权旁落历来的战乱的根源，将领拥兵自重历来是反叛的根基。”广宁劝道。
“你想多了，贺剑是我大哥，他对我忠心耿耿，绝对不会像你说的这样。今后断断不能再说这样的话。”灵武有些不大高兴。
“不管你有多么信任一个人，都不能将军队交给一个人掌握。无论他有多少忠心于你，只要他在这个位置上，屁股都会决定他的脑袋，时位之移人啊！”
广宁并不退让，反而更加坚定地劝告：“正因为你们兄弟情深，所以我才要劝你。权力太大，人就会变成魔鬼。多少皇宫大殿，兄弟反目成仇。你们不是经常说三王这乱吗？大周皇室都到了大厦将倾的时候还在皇子相残，你不是不知道？”
“广宁，你要知道，我不可能花很多时间来管理军队的事情。肯定是要交给他们来打理的，不交给贺剑大哥还能交给谁？”
“你真要是为他们好，就不能让他们拥有太大的权力，尤其是军权。贺元帅主持军事，我也赞成，他肯定是最合适的人选。我只是认为不能把军权交给他一人，而是要交给一批人，相互有个制约。这要形成一个规矩，长期坚持，方便面也不能违背。”
灵武听她说的也有道理，就说：“那你说形成个什么规矩？”
广宁说的很认真：“也要设立一个像文华殿那样的机构，由贺元帅领头，但是还要安排一些人协助他，分解一些他的权力。同时要设立一个监督机构，监督这些人是不是遵照皇帝的命令。皇帝要有自己的亲军，皇宫和整个京城要由皇帝的亲军控制。”
灵武一听，有些不大舒服地说道：“你这样一搞，简直就是不相信他们嘛？”
“不是相信不相信的问题，你平常也说，治理国家最重要的就是各安其位。信任的也好不信任的也好，每个人都安定在他的位置上，才不会生事的。”
两人虽然时有争论，但毕竟有着共同的目标，所以也没有什么冲突。关键的时候广宁也很知趣的退让，灵武也明白广宁都要是出自真心。最终他们商量直到天明，定出了一些大方向。
事不宜迟，第二天一早，圣谕就一道又一道的发出了。
“华夏帝国百废待举，北方生灵涂炭，国事唯艰，急需大治。特设立文华殿，处理土地人口，钱粮山林等一应事务。授予林智文华殿大学士之职，统领文华殿事务。务必恪尽职守，兢兢业业，让百姓安居乐业，事业兴旺发达。”
“兵者，国之大事！不可不察。今设立武英殿，统帅各地军队，平时训练，战时率军抵御外敌入侵。授予贺剑武英殿大元帅之职，授予吕安、陈辉、扎西云武英殿元帅之职。”
“文华殿、武英殿各级官员必须遵循朕之圣谕，不负朕之厚望。敢有违背者或贪赃枉法者，朕必定重处。特设立御史台，德仁皇后亲任御史台总长之职。”
“皇帝为帝国根本，西京乃心腹要地，特设立神策军，负责皇帝安全和西京防务，只听从朕直接调遣。”
由于时间紧，来不及细化，灵武也只好作了些简单的安排。
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